一周关注:刑“不准”上代表]警惕制度漏洞沦为法外特权

来源:本站原创 发布时间:2019-11-24

  日前,福建省周宁县人大代表张某在上海松江区酒驾,上海警方以其涉嫌“危险驾驶罪”提请周宁县人大常委会许可刑事拘留。令人始料不及的是,周宁县人大常委会在议决此项议案时因赞成票未过常委会半数,该项议案竟然未获通过,导致上海警方对张某的刑事犯罪侦查出现僵局。

  一石激起千层浪。消息经网络扩散后,不断有网友发出“人大代表就是免罪金牌”的质疑,有人甚至还综合此前部分人大代表违法犯罪的旧闻经验,得出“既得利益集团已渗透乃至把控国家权力机关”的猜想。

  《长沙晚报》指出 :周宁县事件可能是我国基层人大现状的病态缩影,而这会导致民间出现“刑不上代表”的误解,必然损害我国法律的权威,在全面推进依法治国的大背景之下,不容小觑。

  事实上,法律赋予人大代表的人身“特别保护权”,是为了保证人大会发言和表决时,独立履行代表职能职责,而不受法律追究的权利,并非因私违法违规时使用的“特权”,它不能超脱法律之外,更不能凌驾在法律之上。

  就事论事,在收到上海警方提请刑拘的申请公函后,按照代表法的规定,周宁县人大许可程序审查的重点应当是,“是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形”,如果公安机关的申请不存在上述情形,人大则应当作出许可决定。

  根据报道,虽然福建周宁县人大常委会有关负责人也认为张裕明确实涉嫌危险驾驶罪,但相关的刑拘议案并未获通过——“常委会组成人员21名,实到会17名,白小姐之透特。表决结果:赞成8票,反对1票,弃权8票。”

  对于这一投票结果,张家界在线有网评称,这是“一个人违法在先,一群人抗法在后”。《钱江晚报》感叹:,民主虽好,奈何遇人不淑。“未获得许可”背后是当地人大常委会对事件性质认识不到位,还是带有地域性的“抱团取暖”,我们不得而知。民主是好东西,可把这样的权力交给不合适的人,”清华大学附属北京清华长庚医院骨科副主任医师宋飞说,905544研也会是一件被滥用的武器。

  刑拘人大代表被否决后,接下来怎么办?“人大工作者”朱恒顺在《新京报》给松江警方送去建议,在申请时最好不要仅仅简单地发去一纸公函,要尽可能提供详细的证据材料,在审议时最好能够派人参加会议、说明情况、回答询问,以消除疑虑,使人大方面能够依法客观公正地投票。

  不过,武汉大学法学院教授秦前红提醒,“依据刑事诉讼法的有关原理,上海警方即便不对人大代表张某采取刑事拘留措施,但如证据确实充分,也可将张某移送起诉追究刑事责任,因而并不绝对存在所谓人大代表逍遥法外的空间。”

  秦前红在《南方都市报》撰文指出,制度的生命在于实施,制度的瑕疵也只能在运行中才能发现并弥补。本案不仅激活了宪法法律关于人大代表特殊身份保障条款的规定,而且透射出制度设计中的漏洞。“其补救之道在于及时启动法律修改或法律解释程序”。

  后续报道中,周宁县人大常委会已召开专题会议对此事进行反思。《新华每日电讯》不满与此,继续追问:关于人大代表非经批准不受强制措施的原则,如何能够最大程度地兼顾公平?“制度设计者应该从这起事件中得以反思”,倘若制度设计不能够更细化,那么类似的荒诞案例,汇集了深圳本土服装品牌中坚力量的大浪时尚小镇则负责闭幕大秀,。就不可能到此终止。


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